El Consejo General de la Ciudadanía Española en el Exterior (CGCEE), órgano consultivo adscrito al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, remitió en 2023 un documento en el que pide a los grupos del Congreso analizar una reforma constitucional y de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General. El objetivo declarado es que la ciudadanía española que vive fuera elija a sus propios representantes en las Cortes, en lugar de sumar su voto a la provincia de inscripción, como ocurre ahora. Según esa iniciativa, que el Gobierno tiene en estudio, el Congreso reservaría siete diputados de elección exclusiva para ese censo. El texto también anima a las comunidades autónomas a valorar circunscripciones exteriores en sus parlamentos.
El censo exterior y el modelo que se propone
Casi tres millones de inscritos y ejemplos europeos
El CGCEE, presidido por Violeta Alonso desde 2022, sostiene que la comunidad residente fuera ronda los tres millones de personas, un volumen que, según el propio documento, supera al de varias autonomías. Por esa razón plantea diputados y senadores con dedicación específica a esa población, al entender que la dispersión geográfica —con países de gran extensión como Argentina, Brasil, Canadá o Australia— dificulta la defensa cotidiana de sus intereses. El escrito recuerda que Portugal, Italia y Francia ya cuentan con fórmulas de representación para su emigración. También menciona que el Principado de Asturias llegó a estudiar una circunscripción exterior para comicios autonómicos, idea respaldada en un congreso de la Federación Socialista Asturiana.
El reparto de diputados y senadores por zonas
América concentraría más asientos que el resto del mundo
La propuesta, revelada por Ok Diario, no se limita a la Cámara Baja. Además de los siete diputados, el documento cifra en cinco los senadores que corresponderían a esa hipotética circunscripción. El reparto geográfico que defiende el CGCEE asignaría cuatro escaños de diputados a América y tres al conjunto de Europa, Asia, África y Oceanía. En el Senado, tres asientos irían a América y dos al resto de continentes. El texto afirma que organizar ese mapa territorial no presentaría una dificultad especial. Con ese esquema, solo quienes figuren como españoles en el extranjero votarían esos puestos; dejarían de influir, en esa parte del hemiciclo, en el último escaño de su provincia de origen.
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Los cambios legales que harían falta
La provincia como circunscripción y la mayoría de tres quintos
Hoy el artículo 68 de la Constitución fija la provincia como circunscripción electoral para el Congreso, junto con Ceuta y Melilla, hasta un total de 52 distritos y 350 diputados. Crear un distrito adicional para el exterior exigiría, por tanto, reformar ese precepto y adaptar la ley electoral. Una reforma constitucional de este tipo requiere tres quintos del Congreso, un umbral que, en la práctica, solo se alcanzaría con un acuerdo amplio entre los dos grupos mayoritarios. Mientras no se produzca ese cambio, el voto CERA sigue computándose en la circunscripción provincial de inscripción y puede decidir escaños concretos, como ya ocurrió en Madrid en las generales de julio de 2023.
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